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宁波市奉化区人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知
来源:宁波市奉化区人民政府 发布时间:2019-07-10 点击率: 保护视力色:

奉政办发〔2019〕24号

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)和新修订的《浙江省行政规范性文件管理办法》(省政府令第372号,以下简称《办法》)精神,进一步加强全区行政规范性文件制定和监督管理工作,切实保障群众合法权益,建设法治政府,经区政府同意,现就进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作有关事项通知如下:

一、实行发文立项制度,严控发文数量

各地各部门要加强发文统筹,从严控制发文数量,严禁以文件“落实”文件。拟提请区政府、区政府办公室制定行政规范性文件的,要切实执行行政规范性文件发文立项审批制度,于每季度最后一个月25日前报送下一季度拟发行政规范性文件立项申报表。未经立项审批同意,不得起草区政府、区政府办公室行政规范性文件代拟稿和征求有关单位意见。

二、落实全覆盖要求,明确制定主体和范围

各地各部门要严格按照《办法》第三条规定,将所有行政规范性文件纳入管理范围,确保全覆盖。行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,不纳入行政规范性文件管理范围。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限履行职责。除法律、法规另有规定外,未列入《宁波市奉化区行政规范性文件制定主体清单(第一批)》(附件1)的部门、机构(包括各类临时机构、议事协调机构及其办公室,部门的内设机构、派出机构,受行政机关依法委托的行政执法机构,以及其他不具有行政管理职能的机构)不得以本部门、本机构名义制发行政规范性文件。

三、规范制发程序,确保合法有效

制定行政规范性文件,应当严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序,并按规定载明具体施行日期,设置合理的缓冲期,增强政策的可预期性。行政规范性文件草案应当公开征求意见,但依法应当保密或者为了保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益或者执行上级机关的紧急命令需要即时制定的除外。起草部门可以通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式,公布文件草案及其说明材料,并明确提出意见的方式和期限。对涉及重大利益调整的,起草部门要深入调查研究,采取座谈会、论证会、实地走访等形式充分听取各方面意见,特别是利益相关方的意见。各地各部门要明确具体承担合法性审核工作的部门(机构)、审核范围、审核内容和审核责任。除法定情形外,合法性审核时间一般不少于5个工作日,最长不超过15个工作日。未经合法性审核或者经审核不合法的,制定机关不得提交集体审议。

四、健全“三统一”制度,及时公开发布

自本通知印发之日起,各地各部门制定的行政规范性文件,不再报区政府办公室登记、编号,由各自的办公机构负责统一登记、统一编号、统一印发(简称“三统一”),并及时通过政府公报、政府门户网站等向社会公开发布。未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。行政规范性文件编号由制定机关编码、年份、登记流水号三部分组成,编号规定见附件。登记流水号每年从0001号开始。代码相同的部门,流水号采用号段制,确保流水号不重复。

五、强化备案审查和清理,完善监督纠错机制

行政规范性文件报送备案,应按照新修订的《办法》第二十三条规定,做到有件必备。具体承担备案审查工作的部门,要依法严格履行审查职责,做到有备必审、有错必纠。探索与人民法院、人民检察院建立工作衔接机制,推动行政监督与司法监督形成合力,及时发现并纠正违法文件。完善行政规范性文件动态清理机制,按照规定组织开展全面清理、专项清理和即时清理。认真做好机构改革过程中行政规范性文件清理和实施的衔接工作,新组建或者职责调整的部门要对本部门负责实施的行政规范性文件进行清理,需要修改或废止的,及时修改或废止;不需要修改或废止的,做好继续实施的衔接工作,确保依法履职。按照“谁制定、谁清理”的原则,各地各部门要于2019年8月15日前完成本单位涉及机构改革的行政规范性文件清理工作,并填写清理结果汇总表(附件3)报区政府办公室。

六、加强组织领导,严格责任追究

各地各部门要将行政规范性文件制定和监督管理工作纳入重要议事日程,主要负责人要亲自研究部署,定期听取工作汇报,及时研究解决工作中的重要问题。要进一步理顺机制,建立健全工作机构,配齐配强工作人员,落实行政规范性文件制定和监督工作新要求。要建立情况通报制度,对因行政规范性文件违法或者不当造成严重后果的,加大查处力度,对负有责任的领导干部和直接责任人员,依纪依法追究责任。

我区行政规范性文件管理的原有规定与本通知不一致的,按本通知规定执行。

附件:1.区行政规范性文件制定主体清单(第一批)

     2.区行政规范性文件统一编号规定

     3.涉机构改革行政规范性文件清理结果汇总表

宁波市奉化区人民政府办公室

2019年7月10日


附件1

区行政规范性文件制定主体清单

(第一批)

区政府

区政府办公室

区档案局

区公务员局

区新闻出版局

区侨办

区台办

区外办

区信访局

区密码管理局

区保密局

区发改局(区粮食物资局、区支援合作局)

区经信局

区教育局

区科技局

区公安分局

区民政局

区司法局(区行政复议局)

区财政局

区人力社保局

区住建局(区人防办)

区交通局

区水利局

区农业农村局(区渔业局)

区商务局

区文广旅体局

区卫生健康局

区退役军人事务局

区应急管理局

区审计局

区市场监管局(区知识产权局)

区统计局

区医保局

区综合执法局(区城管局)

区政务办(区公共资源交管办)

区机关事务局

区金融办

区国资管理中心

区住房公积金管理中心

区征收办(区拆迁办)

区公建中心

区供销社

区投促局(区招商中心)

区广电中心

区消防大队

区自然资源和规划分局

区生态环境分局

区税务局

区气象局

区烟草专卖局

开发区管委会(区滨海新区管委会)

滨海旅游区管委会

宁南管委会

各镇人民政府

各街道办事处

附件2

区行政规范性文件统一编号规定

一、统一编号的组成

行政规范性文件统一编号由三部分组成,即制定机关编码+登记年份+流水号。

二、制定机关编码

制定机关编码由两部分组成,即行政区域代码+系统代码。

(一)我区行政区域代码由四个大写的英文字母组成。具体为:BFHD。

(二)每个系统的代码由两位阿拉伯数字组成,以归口的相应省级部门为主线设置。具体如下:

部门名称

代码

部门名称

代码

区政府

00

区政府办公室

01

区发改局(区粮食物资局、区支援合作局)

区政务办(区公共资源交管办)

02

区经信局

03

区教育局

04

区科技局

05

区民宗局

06

区公安分局

07

区民政局

10

区司法局(区行政复议局)

11

区财政局

12

区人力社保局

区公务员局

13

区住建局

16

区交通局

17

区水利局

18

区商务局

21

区审计局

25

区外办

26

区新闻出版局

32

区文广旅体局

33

区统计局

35

区侨办

39

区档案局

47

区台办

48

区气象局

50

区综合执法局

(区城管局)

56

区机关事务局

61

区退役军人事务局

62

区自然资源和规划分局

63

区生态环境分局

64

区农业农村局(区渔业局)

65

区卫生健康局

67

区市场监管局

(区知识产权局)

68

区应急管理局

70

区金融办

72

区医保局

73

镇政府、街道办事处

99

对编号中的特殊情况,按下列规定处理:

1.省级为一个部门,而我区分设不同部门的,统一采用省级部门的编号。

2.省级为多个部门,而我区合并为一个部门的,采用排序为首位的省级部门编号。

3.部分列入行政规范性文件制定主体清单的部门,省司法厅暂未分配系统代码。如有制发行政规范性文件需求,由区政府办公室报请省司法厅明确系统代码。

4.镇政府、街道办事处系统代码统一为“99”,具体到某个单位,通过在该系统代码后增加大写英文字母来辨识。具体如下:

区域

代码

区域

代码

溪口

BFHD99A

萧王庙

BFHD99I

莼湖

BFHD99B

西坞

BFHD99J

裘村

BFHD99C

江口

BFHD99K

松岙

BFHD99D

方桥

BFHD99L

尚田

BFHD99E

开发区管委会(区滨海新区管委会)

BFHD99M

大堰

BFHD99F

滨海旅游区管委会

BFHD99N

锦屏

BFHD99G

宁南管委会

BFHD99S

岳林

BFHD99H

三、登记年份

由四位阿拉伯数字组成。如在2019年登记的为“2019”。

四、流水号

由四位阿拉伯数字组成。每年从“0001”开始,如2019年第1号文件为“0001”,2019年第2号文件为“0002”。代码相同的部门,流水号采用号段制,如代码为02的区发改局流水号可以每年从“0001”开始,代码同为02的区粮食物资局流水号可以每年从“1001”开始。流水号由各单位自行确定。

五、编号书写形式

行政规范性文件统一编号的三部分通过短横线“-”联结。如区政府2020年第1号文件编号为BFHD00-2020-0001,区发改局2020年第1号文件编号为BFHD02-2020-0001。

附件3

涉机构改革行政规范性文件

清理结果汇总表

区级部门(盖章):      填表人:      联系电话:

序号

文件名称

文 号

清理结果

(拟废止、拟修改)

备注:此表请填妥后于8月15日前发至邮箱:79518749@qq.com。

对由本部门起草,区政府发文的行政规范性文件有废止、修改建议的,也请一并上报。

联系人:方磊       联系电话:13777214661(664661)

奉政办发〔2019〕24号关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知.doc

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